APPLE-政府五大職能

APPLE-政府五大職能

 

分析角色與責任，從五個角度入手

易記易用，助你應對比較、建議題！

「有人認為，在處理塑膠廢物問題上，政府應擔當帶頭者的角色。」「在保障罕見病患者權益一事上，政府應擔當最重要的角色。」「在收窄國際貧富懸殊的問題上，國際組織比地方政府應扮演更重要的角色。」通識議題探究，經常要論及角色與責任的問題。然則，怎麼看政府的角色和責任呢？
政府的確有保障公眾利益的先天職能，理論上，在眾多持分者之中，擁有更多權力和資源，亦無法在社會上千百種現象面前置身事外。然而，是否任何議題都歸咎政府、視政府為萬能兼能醫百病的超級英雄，倒是有失公道，必須整全地分析該議題的遠因近因，以及一一審視和比較各種持分者的處境和影響。
有些事情，只有政府可以做到；有些事情，政府比其他持分者更應該去做。如何看政府的角色與責任？可以循以下5個角度來看：

 (來源:網絡圖片)

一：中介/溝通/協調者(Agency)：在社會上各種各樣的持分者之間主持大局，促成和解或合作。例如在勞資糾紛之中，由勞工處居中調停，尋找合適解決方案，比別的持分者更為合適；在援助罕見病人一事上，政府可以在罕見病家屬與藥廠之間，扮演溝通橋樑，尋求藥費資助或減免。

二：政策制訂者 (Policy Making)：政府其中一個重要職能，是為各種社會需要制訂政策，諸如房屋供應、土地規劃、能源組合、廢物處理等等。是大規模填海還是舊區重建，是依賴堆填還是主力靠焚化，是大量引進液化天然氣還是購買核電，這些都靠政府作長遠規劃，訂定未來方向，不作他選。

三：公共資源調配者 (Public Resources Allocation)：制訂政策的同時，也決定了公共資源如何分配。所謂公共資源，包括公帑、土地、人力資源等等。一年一度的財政預算案，便是公帑如何分配運用的藍圖；土地如何預留，是建科技園還是醫院，是綠化還是大興土木，都需要政府去擘劃。

四：立法和執法者 (Law Making and Enforcement)：政府可運用公權力，經過合適立法程序後訂立規定，並肩負執法重任。固體廢物徵費、開徵肥胖稅、規管電子煙等等便是常見例子。曾經有一條考題，問「規管夜間燈光」，當中便揭示了政府兩種特有職能（能否立法規管，以及規管後能否派員執法）。

五：宣傳教育者 (Education)：政府最後一項職能，便是針對社會的需要移風易俗，教育大眾。舉凡拍攝宣傳短片宣揚種族共融觀念、派發單張講解防疫措施、提供資訊予大眾以了解國際環保趨勢、編寫正規或非正規課程以教育學生珍惜食物等，都屬於這類。

在此，必須補充的是：其一，不要輕易把所有問題都歸咎「政府角色與責任」。以「肥胖問題」為例，雖說政府要為大眾健康把關，但個人對自身飲食均有自主權；跨國企業助長快餐文化，有不容忽視的責任在內。其二，政府雖然有上述五種職能，但也不代表政府在五件事上都可以得心應手：
你自問，教育電視說要孝順父母，你今日孝順了父母沒有？
記住APPLE，除了有助你分析政府在單一議題上的角色、比較不同持分者的責任問題，更有助你應付「建議題」，循不同角度提出建議，針對政府應有之義，多管齊下地應付各種社會問題！

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